LO QUE DEBE SABER UN ABOGADO GESTIÓN PREDIAL FRAGMENTOS
TESIS LAUREADA GUILLERMO ERNESTO DURÁN REGALADO, ANÁLISIS ECONÓMICO DE
LOS BIENES BALDÍOS EN COLOMBIA, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO, REPOSITORIO,
GESTIÓN PREDIAL
Actualmente, el mundo globalizado exige la eficiencia económica como
prerrogativa de desarrollo general de un país y es por eso que es válido hacer
un análisis de la eficiencia en el manejo que se le da a los bienes que están
en cabeza del Estado. En especial a los Bienes Baldíos que son aquellos bienes
que no se les ha transferido su dominio[1] a los particulares y que se
encuentran dentro del territorio nacional.
Es por esto, que este trabajo se centra en analizar desde el punto de
vista económico la eficiencia en el manejo de estos bienes ante tanta necesidad
básica insatisfecha, teniendo en cuenta que el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia
establece como fines esenciales del Estado “servir a la Comunidad y promover la
prosperidad general”; fines que con respecto a estos bienes no se están
cumpliendo y que contrario sensu, deben ser revaluados por no alcanzar una
adecuada gestión de los mismos por ser subutilizados o por desconocerse la
naturaleza jurídica de los mismos. Coadyuvante de lo anterior se observó que:
En la actualidad se estima que casi la mitad
de los predios rurales inscritos en el catastro no tienen títulos ciertos; lo
que significa que aproximadamente 1.5 millones de predios rurales son tenidos
bajo modalidades precarias: posesiones de predios ajenos, herencias no
repartidas legalmente, ocupación de baldíos, escrituras o títulos no
registrados, entre otros. (INCODER, 2005, p. 2).
Es realmente poca la literatura sobre el tema en Colombia y siendo un
tema de actualidad, se toma en cuenta la política de Estado a la luz del Plan
Nacional de Desarrollo del Gobierno Santos (2010-2018) que se enfoca hacia el
campo y sus factores productivos a través de la dotación de tierras del Fondo Nacional
Agrario y de los Baldíos; además, sí se tiene también en cuenta la Ley de
Víctimas y de Restitución de Tierras (Ley 1448, 2011) y los procesos de paz que
se encuentran actualmente en conocimiento público, hace aún más necesaria su
profundización.
Es por lo anterior, que se justifica la realización de este trabajo,
ya que se busca profundizar el estudio e investigar el tema, partiendo desde
sus conceptos más básicos y desarrollarlo hasta concluir su uso eficiente o ineficiente desde el punto
de vista económico.
El fin es determinar en un primer momento, si el concepto de Bien
Baldío y las atribuciones por parte del Estado frente a tales bienes,
corresponde con la realidad social y su fin (búsqueda de utilidad pública,
satisfacción de necesidades básicas insatisfechas, acceso a la tierra); en un
segundo momento, establecer si el manejo
de los Bienes Baldíos por parte del Estado, se está llevando con criterios de
eficiencia económica, enfocados al Análisis Económico del Derecho (¿Existe un
adecuado manejo registral de los bienes baldíos?, ¿se conocen dónde están?; y
en un tercer momento, establecer un cambio normativo y apoyo a las políticas y
programas implementados, para generar
una mayor eficiencia en la gestión del Estado como un jugador económico con el
manejo de este tipo de propiedad (principalmente centralizado en la protección
de los derechos de propiedad, la seguridad jurídica de los inversionistas y
propietarios).
La metodología utilizada en la investigación
comprende:
1. Desplazamiento a terrenos.
2. Estudios de títulos en casi todo el país.
3. Trabajo en el INCODER y Senado.
4. Entrevistas a campesinos y desplazados.
5. Estudio de informes estatales.
6. Creación de proyectos que vinculan el sector financiero y el sector
agrícola (fiducias agroindustriales).
7. Análisis de cifras.
8. Análisis de la bibliografía relacionada.
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[1] Aunque en apariencia esta es
la generalidad a lo largo de la investigación se puede determinar la existencia
de bienes baldíos en cabeza de los particulares de manera irregular.
Guillermo duran regalado
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